淮北市緣煤而建、因煤而興，曾以“百里煤城”的輝煌，為共和國工業發展注入澎湃動力。然而，伴隨資源的長期高強度開采，資源枯竭、生態環境壓力、產業結構單一等“成長的煩惱”與“轉型的陣痛”接踵而至。這座將近12億噸“烏金”奉獻給國家的城市，站在了發展的十字路口：是固守傳統路徑在依賴中逐漸沉淪，還是勇于打破路徑依賴，在改革創新的浪潮中闖出一片新天地？

時代是出卷人，我們是答卷人。“十四五”以來，淮北市以改革為楫，向創新而行，在產業轉型、城市更新、民生改善等領域累計實施改革事項293項，推出制度性成果186項，掀起一場深刻的自我革命。《淮北市探索“六大體系”推動防止返貧和低收入人口幫扶政策“銜接并軌”》被中央改革辦《改革情況交流》采用，《安徽省淮北市探索農村移風易俗新途徑》被中央農辦《農村要情》采用；《淮北市探索“3343”模式破解工業企業“難辦證”問題》《淮北市探索高層次人才儲備金制度》《安徽省淮北市杜集區：市場化方式進行采煤沉陷區生態修復與綜合治理》等入選中國改革地方全面深化改革典型案例，《推行“一杯茶”調解工作法》入選第五批全國鄉村治理典型案例，《建立跨界水體“共保聯治”機制以公益訴訟推動跨省河流治理》入選最高檢典型案例，《“四化四解”模式深化保障性租賃住房改革》入選住房和城鄉建設部第六批發展保障性租賃住房可復制可推廣經驗清單，《探索城市電子屏一體化改革》獲評第三屆全國廣播電視融媒體營銷創新大賽典型案例……用一次次創新性探索、一個個突破性進展、一項項標志性成果，鐫刻著改革步履鏗鏘的印記，交出一份資源型城市轉型升級的亮眼答卷。

聚焦新質生產力 構筑現代化產業體系新支柱

發展新質生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。

淮北市深刻把握“科技創新是核心驅動力”的精髓要義，堅持“破立并舉”，堅定不移推動傳統產業“脫胎換骨”，全力以赴促進新興產業“強筋壯骨”。

走進市科創中心，這里匯聚了來自新材料、新能源、人工智能等領域的數十家科技型初創企業。通過提供租金減免、創業輔導、政策對接等“一站式”服務，越來越多的創業者輕裝上陣、展翅高飛。

在濉溪經濟開發區安徽中基電池箔科技有限公司生產車間，高性能電池箔直接供貨給寧德時代、比亞迪等頭部企業，產能和市場份額均位居國內前列。

圍繞新能源電池產業鏈，淮北市集聚理士電源、國軒象鋁等一批上下游企業，初步形成從關鍵材料到電池制造再到回收利用的產業生態。

與此同時，高端裝備制造、電子信息、生物醫藥等新興產業蓬勃發展。全球規模最大的煤制乙醇項目全面建成投產，濉溪高端鋁基復合材料、杜集礦山機械裝備分別獲評國家級、省級中小企業特色產業集群。臨渙化工園區名列中國化工潛力園區十強，淮北礦業臨渙選煤廠入選國家級5G工廠，規模以上工業企業數字化改造實現率全省第一。新舊動能轉換步伐顯著加快，“淮北制造”加速向“淮北智造”躍升。

優化創新生態 點燃創業創新創造新引擎

創新是引領發展的第一動力。

近年來，淮北市將創新型城市建設作為全面深化改革的戰略支點，著力破解體制機制障礙，激發各類主體創新活力，營造百花齊放的創新生態。聚焦科技體制改革中的難點堵點，大膽探索、持續深化科技成果使用權、處置權和收益權等改革，開展科研項目“揭榜掛帥”試點，賦予科學家更大的技術路線決定權和經費使用權。設立科技成果轉化引導基金，完善“政產學研用金”結合機制，全力打通科技成果轉化“最后一米”。

僅今年以來，淮北市就引進高能級創新平臺4個、孵化機構2家、科技服務機構6家；主動對接滬蘇浙優質科創資源，深入實施“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”梯次培育計劃，推動“微成長、小升高、高變強”，提升區域創新能力。作為全省首批四個分院之一，2024年7月揭牌運行以來，安徽高等研究院淮北分院聚焦企業技術攻關需求，推動26家企業立項37個校企合作項目，招收碩博研究生126人；組織研究生深入中芬礦山機器、華孚時尚等企業開展技術攻關，推動濃縮機智能化研發等項目落地，積極探索新時代產教融合科教融匯新模式。前三季度，全市發布科技成果507項，吸納技術合同470項、總額67.5億元。

同題共答“創新之問”。聚焦全省季度工作會議提出的47個需要思考和破解的重大問題，淮北市圍繞激發消費活力、科技創新工業發展、惠民生保安全及提升城市功能品質活力等專題，分領域召開“創新之問”調研座談會3次。市委主要領導面對面與企業家、協會和年輕干部代表開展“頭腦風暴”、互動交流，碰撞思想火花，凝聚發展共識。

同思共謀“發展之招”。連日來，市直部門和縣區主動領題、精準破題、合力解題，起草調研報告80篇，經全面梳理、認真研究，形成答好“創新之問”金點子237條，并納入“十五五”規劃編制，努力把“金點子”轉化為推動淮北高質量轉型發展的“金鑰匙”。

深化改革開放 塑造區域協同發展新優勢

伴隨汽笛長鳴，滿載“淮北造”的中歐班列，從青龍山鐵路“無水港”駛向歐亞大陸。淮北市堅持向改革要動力、向開放要活力，深度融入長三角一體化發展等國家戰略，不斷拓展發展新空間。

營商環境“優”無止境。近日，淮北高新區為企服務窗口憑借“一企一策”的精準服務，為安徽龍波電氣有限公司“一照多址”經營場所備案登記按下“加速鍵”，贏得企業贊譽。深入實施創建一流營商環境“9553”工程，深化“綜合查一次”改革。全面推行“一網通辦”“一窗受理”，企業群眾辦事便利度顯著提升。深化“千名干部進千企”活動，“一對一”精準紓困解難。

開放通道“暢”聯內外。淮北市積極融入“一帶一路”建設，深度融入長三角一體化發展。開通運營徐淮城際公交，構建徐淮雙城聯動、協同發展格局，加快段園省際毗鄰地區新型功能區和徐淮產業合作園區建設。開通淮北至寧波、連云港、上海、南京、青島等海鐵聯運班線，形成可達淮河、長江、京杭大運河、江淮運河航道以及沿線各省的內河干支流航道的“三縱一聯”高等級航道網。加快安徽自貿試驗區淮北聯動創新區建設步伐，企業開辦時間壓縮至1個工作日；依托稅企直聯平臺提供“一企一策”政策輔導，實現企業辦事效率提升40%、運營成本降低15%；全面推行出口退稅備案單證無紙化業務，退稅辦理時間縮短30%以上。打造跨境電商產業園，推廣“跨境電商+共享海外倉”模式，提供一站式服務，切實將政策紅利轉化為發展實效。

踐行人民至上 書寫溫暖厚重的民生答卷

人民有所呼，改革有所應，讓人民群眾過上更好的日子，是抓改革、促發展的最終目標。淮北市始終堅持以人民為中心的發展思想，將改革成果更多更公平惠及全體市民。

看，采煤沉陷區的“綠水青山”之變。淮北市創新實施“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩建廠、沉修路、不穩不沉栽樹木”的治理模式，累計治理采煤沉陷區20余萬畝，打造綠金湖、朔西湖、圓夢島等眾多城市“綠肺”、濱湖公園，榮獲“中華環境優秀獎”，《安徽淮北朔里鎮：“以用定治”做活采煤沉陷區土地文章》入選自然資源部第三批全域土地綜合整治典型案例。

看，城市更新“繡”出品質生活。各地各部門下足“繡花”功夫，持續推進城市有機更新，完善城市功能，提升城市品位，讓城市更加宜居、韌性、智慧。經過創新改造，老電廠以新面孔出現在世人面前，夔牛天街破繭而出，昔日工業遺址蛻變為集工業博物館、主題商業街區、研學教育于一體的文商旅綜合體；作為皖北首條省級旅游風景道，龍脊天路創新開發旅游風景廊道，重新定義皖北最美天際線；2025年國慶中秋假期，濉溪古城《運河千燈夜》夜游項目驚艷亮相，沉浸式體驗吸引游客62.4萬人次……文旅融合作為關鍵落子，串聯起文旅新圖景，為資源型城市轉型升級寫下生動注腳。

看，城市生態承載力持續提升。針對主城區生活污水收集不充分、處理效能低、再利用難等問題，淮北市堅持建管并用、系統施治，深化再生水利用配置改革，探索實施城市生活污水“收處用”一體化治理模式，提標改造濉溪縣污水處理廠、丁樓污水處理廠等，規劃建設凌云再生水廠供水帶、濉溪縣污水處理廠供水帶。2024年全市工業企業再生水利用量位居全省第一，再生水利用率高于全國平均水平16個百分點，入選全國再生水利用重點城市名單。

看，公共服務“暖”到群眾心坎。聚焦“一老一小”、教育醫療等群眾關切，淮北市持續加大投入，深化改革。推動義務教育優質均衡發展，新增和改擴建一批中小學、幼兒園；深化醫療衛生體制改革，推進緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，提升基層醫療服務能力；構建多層次養老服務體系，發展社區嵌入式養老，開展特殊困難老年人家庭適老化改造；在全國率先開展“兩項政策”銜接并軌試點工作，全省推動“兩項政策”銜接并軌改革試點工作推進會在淮召開，“待遇不降低、財政可承受、經驗可復制、未來可持續”的“淮北經驗”正被全國借鑒……一樁樁、一件件民生實事，如春風化雨，溫暖著相城大地，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。回望“十四五”以來的奮斗歷程，淮北市在全面深化改革的道路上蹄疾步穩，推動經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。地區生產總值連續邁上新臺階，產業結構實現從“一煤獨大”到“多元支撐”的戰略性轉變，城市面貌實現從“工礦灰”到“生態綠”的精彩蝶變，發展動能實現從要素驅動到創新驅動的根本性轉換。站在新的歷史起點，淮北市將繼續高舉改革開放偉大旗幟，深入貫徹落實黨中央和省委關于全面深化改革的戰略部署，聚焦制約高質量發展的堵點難點、群眾反映強烈的急難愁盼問題，勇于破除思想觀念束縛和體制機制弊端，不斷為發展新質生產力蓄勢賦能，在中國式現代化的宏偉畫卷中，奮力書寫更加精彩的淮北改革新篇章。（肖干）

(責編：歐愷、金蕾欣)